中共惠州市委關(guān)于制定惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月10日中國共產(chǎn)黨惠州市第十二屆委員會第十次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨惠州市第十二屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委十三屆七次全會工作部署，就制定惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

　　一、堅決扛起使命任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展取得重要進展

　　1.“十四五”時期惠州取得的發(fā)展成就�！笆�四五”時期，惠州發(fā)展歷程極為不易，發(fā)展成果頗為豐碩，發(fā)展經(jīng)驗十分珍貴。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委“1310”具體部署，聚焦打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的使命任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。一是經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟總量接連跨越5000億元、6000億元關(guān)口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”總量目標。二是工業(yè)經(jīng)濟成為主支撐。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，推動經(jīng)濟切入到以工業(yè)為主要支撐的發(fā)展軌道，石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)積厚成勢，2024年工業(yè)總產(chǎn)值超過1.5萬億元，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提升至50%以上，有效對沖了房地產(chǎn)下行影響，經(jīng)濟抗風(fēng)險能力明顯增強。三是融深融灣取得明顯進展�！柏S”字交通主框架加速形成，贛深高鐵、廣汕高鐵、莞惠城際北延線、河惠莞高速、惠龍高速等建成通車，建成金龍大道快速路、鵝城大橋、四環(huán)路、惠陽紅色干線、惠東環(huán)城路等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程�；葜輽C場旅客吞吐量突破300萬人次，惠州港實現(xiàn)擴容提質(zhì)�！翱缇忱碡斖ā�、“港澳藥械通”等一批標志性事項落地實施。四是科技創(chuàng)新能力不斷增強。堅持把創(chuàng)新落在企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、發(fā)展上，高新技術(shù)企業(yè)3695家，實現(xiàn)“三年翻番”，強流重離子加速器裝置（HIAF）全面建成，東江實驗室等重大科研平臺建設(shè)取得積極進展。惠州學(xué)院成功獲批碩士學(xué)位授予單位。加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，全市人才總量突破180萬人，各類研發(fā)人員超10萬名。五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)�！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年初見成效，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)出圈出彩，縣鎮(zhèn)村面貌煥然一新，全市城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7：1�；莩菂^(qū)、仲愷高新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量先后邁過千億元大關(guān)，博羅縣經(jīng)濟總量有望突破千億元，惠陽區(qū)、惠東縣發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，龍門縣呈后發(fā)崛起之勢。六是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。綠美生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)提質(zhì)、興業(yè)、利民，森林覆蓋率58.2%。打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國168個重點城市前列，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型深入推進，清潔能源裝機占比達85%，單位GDP能耗下降明顯。七是改革開放動力活力持續(xù)釋放。“百千萬工程”集成式改革、“惠民速辦”一體化訴求受理平臺、國資國企改革等重點領(lǐng)域改革深入推進。打好“五外聯(lián)動”組合拳，建成�？松�美孚惠州乙烯一期、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等一批重大利用外資項目和平臺，外貿(mào)進出口總額年均增速10%以上，外資外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。八是人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，居民人均可支配收入預(yù)計突破5萬元，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、育幼等民生事業(yè)全面進步。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，向上向善、剛健樸實的文化融入日常。高水平承辦第十五屆全國運動會部分賽事。連續(xù)六次獲評“全國文明城市”、七次獲評“全國雙擁模范城”。九是社會大局保持平安穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，打贏了抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，成功抗擊超強臺風(fēng)“樺加沙”等重特大自然災(zāi)害，建成白花河防洪排澇治理等水利工程。全過程人民民主基層實踐不斷深化，法治惠州、平安惠州建設(shè)一體推進，社會治理效能持續(xù)增強，蟬聯(lián)全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽“長安杯”，榮獲省平安建設(shè)“二星平安鼎”。十是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強。深入開展黨內(nèi)集中教育，與時俱進加強黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀反腐，各級各類黨組織鍛造得更加堅強有力，政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好。

　　中國式現(xiàn)代化的惠州實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下辛苦努力、團結(jié)奮斗的成果。

　　2.“十五五”時期惠州所處的歷史方位�！笆�五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。習(xí)近平總書記視察廣東時強調(diào)，廣東是經(jīng)濟大省和發(fā)達地區(qū)，在編制“十五五”規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這是習(xí)近平總書記著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，賦予廣東的光榮使命、重要責(zé)任、重大任務(wù)，這既是對廣東的要求，也是對惠州的要求�！笆�五五”時期是惠州推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，是打造萬億GDP、千萬級人口城市的決戰(zhàn)決勝時期。要堅決扛起經(jīng)濟大市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極取得決定性進展。

　　3.“十五五”時期惠州面臨的發(fā)展環(huán)境�！笆�五五”時期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，外部環(huán)境的不確定性上升，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，我國正處于從中等收入階段上升到高收入階段的關(guān)鍵時期，各種短期問題和中長期結(jié)構(gòu)性問題交織，必須加快破解深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、制度性障礙。從惠州看，區(qū)位優(yōu)勢獨特、發(fā)展空間廣闊、制造業(yè)基礎(chǔ)厚實、立體交通體系完善、人口和企業(yè)較快流入、社會大局穩(wěn)定等優(yōu)勢明顯，更為難能可貴的是全市上下凝聚起了奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的強大合力，向上發(fā)展、逆勢突圍的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，高端人才不足，投資增長乏力，縣域經(jīng)濟不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新舊動能轉(zhuǎn)換較緩慢；城市品質(zhì)尚需進一步提升，社會民生領(lǐng)域存在短板弱項，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾的新期待有差距，基層社會矛盾糾紛和風(fēng)險隱患仍然較多，公共安全問題不容忽視，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)還需要進一步加強。

　　全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，準確把握新發(fā)展階段發(fā)展條件和增長邏輯發(fā)生的深刻變化，敢于斗爭、善于斗爭，在鞏固拓展既有優(yōu)勢、補短板挖潛力、綜合統(tǒng)籌整體發(fā)力中增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，凝心聚力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，奮力開創(chuàng)惠州現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出新的更大貢獻。

　　二、“十五五”時期惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

　　4.“十五五”時期惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，落實省委“1310”具體部署，錨定打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的使命任務(wù)，堅持產(chǎn)城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進，著力擴大內(nèi)需，著力增強發(fā)展動能，著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力打造萬億GDP、千萬級人口城市，確�；�本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　5.“十五五”時期惠州經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保中國式現(xiàn)代化的惠州實踐始終沿著正確方向前進。

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機遇，堅持制造業(yè)當(dāng)家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動惠州經(jīng)濟向新向強、社會全面進步。

　　——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，久久為功推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，擴大高水平開放，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，持續(xù)增活力、強動力、拓空間。

　　——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，參與構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　6.“十五五”時期惠州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

　　——打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極取得決定性進展。經(jīng)濟增速居全省前列，經(jīng)濟總量邁向萬億元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費對經(jīng)濟增長拉動作用持續(xù)增強，投資綜合效益顯著提升，外貿(mào)韌性活力充分凸顯，制造業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育形成，建立與制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

　　——科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力大幅提升。高能級科技創(chuàng)新平臺體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力持續(xù)增強。高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)量質(zhì)雙升。教育、科技、人才一體化發(fā)展格局基本形成，高水平創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。城鄉(xiāng)格局更加高端現(xiàn)代，城市功能更加完善，中心城區(qū)首位度全面提升，打造千萬級人口城市。“百千萬工程”取得顯著成效，高水平建設(shè)運營環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，海洋經(jīng)濟成為發(fā)展新亮點，形成縣域經(jīng)濟千億級梯隊，建成一批強鎮(zhèn)名鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距進一步縮小。

　　——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，政府效能明顯提升，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境進一步優(yōu)化，粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶功能顯著增強，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。

　　——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、剛健樸實的文化融入日常，“惠民之州·惠聚美好”的城市形象深入人心，全國文明城市建設(shè)成果不斷鞏固，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化軟實力明顯增強，嶺南名郡綻放時代新魅力，建成形象氣質(zhì)俱佳的美好之城。

　　——惠民之州的成色更為厚實。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)更有品質(zhì)更加均衡，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

　　——生態(tài)文明建設(shè)成效更加彰顯。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，清潔低碳安全高效的新能源體系初步建成，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，建成山河湖海林田美美與共的山水之城。

　　——高水平安全保障有力。國家安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質(zhì)安全持續(xù)增強，法治惠州、平安惠州建設(shè)達到更高水平。

　　展望2035年，惠州將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、綠色低碳安全發(fā)展標桿、開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市，經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民人均收入達到更高水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，海洋強市建設(shè)取得重要進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，人與自然和諧共生格局基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民生活更加殷實、更加幸福美好，城市綜合競爭力邁上大臺階。

　　三、深入實施融深融灣行動，久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　習(xí)近平總書記寄望粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。要緊扣“一點兩地”全新定位，縱深推進深圳都市圈建設(shè)，更加主動通港、融深、接穗、聯(lián)動粵東粵北，攜手打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　7.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。開工建設(shè)惠州機場二期擴建工程，謀劃推進空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與深圳空域資源、貨運等協(xié)作，發(fā)揮深圳第二機場作用。暢通深穗莞高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)，全面建成“豐”字交通主框架。加快打通直接聯(lián)通蓮塘口岸的快速通道。加快國省道快速化改造，打通連接周邊城市的斷頭路。加快深汕高鐵、深惠城際等項目建設(shè)。強化京九鐵路、贛深高鐵等集疏運體系建設(shè)，實施惠大鐵路擴能改造，以更大格局謀劃惠州港建設(shè)發(fā)展，打造京九陸海新通道。適度超前布局建設(shè)算力、通信、低空數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　8.持續(xù)推動規(guī)則銜接機制對接。聚焦海關(guān)監(jiān)管、科創(chuàng)協(xié)同、經(jīng)貿(mào)合作、要素流動等重點領(lǐng)域開展規(guī)則銜接。深入實施“灣區(qū)通”工程，推動更多產(chǎn)品納入“灣區(qū)認證”項目范圍，積極參與“灣區(qū)標準”制定。積極參與“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記注冊、稅務(wù)、社保等高頻業(yè)務(wù)“跨境通辦”。建立健全與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、江河流域防洪治污、海洋生態(tài)環(huán)境保護、打擊跨市域非法傾倒固廢等聯(lián)動機制。

　　9.持續(xù)推動科技產(chǎn)業(yè)咬合互嵌發(fā)展。積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，攜手共建國際科技創(chuàng)新中心，加強全方位協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)大灣區(qū)科技成果重要轉(zhuǎn)化地。聯(lián)合廣州、佛山打造世界級超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合廣州、深圳、佛山、東莞、中山打造全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)動深圳、東莞共建“坪清新”綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團。拓展與廣州在科技產(chǎn)業(yè)、國資國企、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作。加強與深圳、東莞合作，加快推進坪山河科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，在惠陽新圩，仲愷潼湖、東莞謝崗一帶謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動潼湖生態(tài)智慧區(qū)提質(zhì)增效。深化惠東縣、博羅縣、龍門縣與深圳對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進一批項目取得實質(zhì)性進展。

　　10.持續(xù)推動與港澳臺交流交融。積極鏈接香港優(yōu)勢資源，借船出海、借梯登高。優(yōu)化“一中心、多基地”惠港澳臺僑特色服務(wù)合作平臺，鼓勵和支持在惠港澳臺專業(yè)人士申報職稱、執(zhí)業(yè)就業(yè)。建好、用好香港理工大學(xué)大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院，加強與澳門“四新”產(chǎn)業(yè)合作，引進更多港澳企業(yè)、資本、科研院所和青年人才來惠發(fā)展。持續(xù)開展港澳青少年“進軍營”、港澳青年實習(xí)計劃、“百萬青年看祖國、萬名青年到惠州”等系列品牌交流活動，促進大灣區(qū)人文融合發(fā)展。爭取開通海上游艇自由行。

　　四、堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，塑造以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快新型工業(yè)化進程，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)培育高質(zhì)量市場主體，打造大灣區(qū)智能制造基地。

　　11.建設(shè)全球石化產(chǎn)業(yè)高地。推動�？松�美孚乙烯項目一期全面達產(chǎn)，加快推進中海殼牌三期乙烯、中海殼牌聚碳酸酯等重大項目建設(shè)。強化大亞灣石化區(qū)“榜首”地位，推動與惠州新材料產(chǎn)業(yè)園南北聯(lián)動，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，深化拓展電子化學(xué)品、化工新材料等細分領(lǐng)域，積極發(fā)展防腐涂料、新型建材、改性材料等高端新材料，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，強壯產(chǎn)業(yè)集群。全面提升化工園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)、綠色低碳、本質(zhì)安全水平。

　　12.建設(shè)國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。聯(lián)合廣深佛莞共同增強產(chǎn)業(yè)配套和互嵌水平，持續(xù)壯大超高清視頻顯示、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池、核心基礎(chǔ)電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做大規(guī)模、做強技術(shù)、強化標準、提升質(zhì)量、做優(yōu)品牌，提升區(qū)域核心競爭力、影響力。加快推進數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，樹立一批轉(zhuǎn)型標桿，培育一批數(shù)字化車間、智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進省數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，全鏈條發(fā)展“數(shù)據(jù)—硬件—軟件—產(chǎn)品”數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

　　13.協(xié)同深莞打造人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)帶。大力實施算能融合五年行動、人工智能和機器人發(fā)展五年行動，發(fā)展智能經(jīng)濟。加快構(gòu)建以人工智能算力為主的綠色算力產(chǎn)業(yè)集群。把人工智能落實到制造上，塑造人工智能關(guān)鍵零部件制造新優(yōu)勢，大力發(fā)展高端電子新材料，做強做優(yōu)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，成體系打造具身智能制造產(chǎn)業(yè)。以場景為牽引、應(yīng)用為導(dǎo)向，全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能在教育醫(yī)療、城市管理、政務(wù)服務(wù)、智能制造、物流倉儲等領(lǐng)域深度應(yīng)用，全方位賦能千行百業(yè)。

　　14.統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。實施工業(yè)技術(shù)改造賦能提升工程，推進服裝制鞋、水泥建材、家具家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，做大做強智能家電、合成樹脂復(fù)合材料國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，改進來料加工、委托代工等生產(chǎn)模式，打破低端鎖定。推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展低空經(jīng)濟、新型儲能、固態(tài)電池、生物醫(yī)藥、核醫(yī)療、體育裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局先進材料、綠色氫能、核技術(shù)應(yīng)用、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)。強化新賽道新領(lǐng)域制度供給，實施包容審慎監(jiān)管，加快育成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

　　15.支持企業(yè)做大規(guī)模、做強技術(shù)、做優(yōu)品牌。實施新一輪“四上”企業(yè)倍增行動。培育一批產(chǎn)值億元以上腰部企業(yè)，新增更多十億、百億、千億級企業(yè)，爭取更多世界500強企業(yè)在惠布局。主動挖掘培育高技術(shù)、高成長、高價值企業(yè)，催生更多創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，培育一批高成長的“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸”企業(yè)。推動更多本地企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。深化增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提升行動，培育一批產(chǎn)銷一體化企業(yè)，孵化一批國潮品牌，認定一批“惠州優(yōu)品”。

　　16.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計劃，堅持引進培育壯大并舉并重，規(guī)劃建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大一批重點企業(yè)，著力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等十大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力培育和引進一批平臺型、服務(wù)型企業(yè)，發(fā)展壯大一批供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，培育壯大流通企業(yè)。突出抓好高企培育、認證和檢驗檢測服務(wù)。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

　　五、推動科技產(chǎn)業(yè)互促雙強，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新體系整體效能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　17.加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持中國科學(xué)院“兩大科學(xué)裝置”開展世界前沿科學(xué)研究，做強做優(yōu)東江實驗室，系統(tǒng)布局一批新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，引育重大科研項目團隊，支持重點企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心。實施人工智能、前沿新材料、新型儲能等重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深化科技體制改革，探索財政科技資金“撥改投”、“先投后股”，提升科技投入效能。

　　18.強化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“頭部強、腰部壯、尾部活”的大中小科技型企業(yè)矩陣和梯度協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。組建更多領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動新型研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化運作，支持有條件的企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。謀劃建設(shè)惠州化工產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試基地，爭取更多中試驗證和共性技術(shù)服務(wù)平臺落地建設(shè)。以市場化原則探索推進專業(yè)化應(yīng)用場景創(chuàng)新。促進技術(shù)市場發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，強化高價值專利培育。推動科技金融深入融合，大力發(fā)展耐心資本，著力投早、投小、投長期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

　　19.一體推進教育科技人才發(fā)展。支持惠州學(xué)院深入實施“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，建強電子信息、石化能源新材料、生命大健康、教師教育等重點學(xué)科群，高水平建設(shè)能源與物理學(xué)院，申報一批碩士學(xué)位，爭取獲批博士學(xué)位授予單位立項建設(shè)單位。積極謀劃建設(shè)和引進高水平大學(xué)和科研機構(gòu)。加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地和新時代人才強市建設(shè)，深化實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期支持保障措施，加快構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。深化產(chǎn)教學(xué)研用合作，打通人才交流通道，提升高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實抓好引育留用。完善專業(yè)人才市管縣用、縣管鎮(zhèn)用機制。

　　六、大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟高效循環(huán)暢通

　　強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，推動惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

　　20.大力提振消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，多渠道增加居民收入，增強消費能力。深入實施提振消費專項行動，做強商品消費，擴大服務(wù)消費，培育壯大新型消費和改善型消費，培育新的消費增長點。持續(xù)推進“兩新”工作。支持惠城區(qū)打造區(qū)域消費中心，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，做優(yōu)惠州“老字號”。打造縣域特色商圈，培育多層級消費集聚區(qū)。豐富環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、環(huán)大亞灣區(qū)消費場景，規(guī)范旅游市場秩序，打造高品質(zhì)休閑旅游、康養(yǎng)度假目的地。推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快電商、物流、快遞、充電樁等進農(nóng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟，擴大農(nóng)村消費。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

　　21.擴大有效投資。落實加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度要求，持續(xù)推進“兩重”工作，謀劃推進一批機場、港口、城市快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及智能電網(wǎng)、新能源、智算中心、城市千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目。落實招商引資“一把手”工程，加大專業(yè)招商、精準招商力度，集中力量引進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”項目。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，推動更多資金資源投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等設(shè)施。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強政府投資項目全生命周期管理，著力提升政府投資效益。加大民間投資支持力度，落實民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)要求。強化用地保障，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

　　22.加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，深度參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，突出加強與京九鐵路、贛深高鐵沿線城市的緊密合作，推動更多人流、物流、資金流向惠州集聚，推動更多廣貨優(yōu)品從惠州“北上西進”。培育一批面向全國的商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新型企業(yè)。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持企業(yè)完善物流體系、銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展國內(nèi)外市場。扎實做好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等工作。

　　七、全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力

　　改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)擴大高水平對外開放，以改革激活力增動力，以開放促改革促發(fā)展。

　　23.深化經(jīng)濟體制改革。完善適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系，建立新科技新產(chǎn)業(yè)跟蹤、研究和承接落實機制。全力推進粵港澳大灣區(qū)要素市場化配置綜合改革試點，推動各類資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集中、向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索編制全口徑政府投資計劃，深化投資審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化項目審批流程。深化零基預(yù)算改革，全面實施政府投資項目資金穿透式監(jiān)管，健全政府債券“借用管還”全流程管理機制，加強專項債券投后管理、債貸聯(lián)動。編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、老舊廠房、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推進全域土地綜合整治、房票制度、農(nóng)房增信貸款等“百千萬工程”集成式改革項目。

　　24.堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動國資國企聚焦交通水利、城市發(fā)展建設(shè)、港口建設(shè)運營、園區(qū)開發(fā)運營等領(lǐng)域增強核心功能、提升核心競爭力。推動國企聯(lián)動民企一體推進舊城改造、城市更新、城市運營。進一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，提升資質(zhì)等級，加強國有資產(chǎn)和國企投資監(jiān)管，完善投資決策和評估機制。培育壯大縣域國資國企。落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，抓實“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”等工作。

　　25.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對標先進城市，持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，鞏固提升營商環(huán)境競爭力。著力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動政府以管理為主向以服務(wù)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，以政府效能的提升推動企業(yè)效能提升。全面深化事業(yè)單位改革。深化數(shù)字政府改革，深化“人工智能+政務(wù)應(yīng)用”，做實“惠民速辦”一體化訴求受理平臺，深入推進“高效辦成一件事”。持續(xù)深化“放管服”改革，推行“免申即享”精準服務(wù)。深化信用惠州建設(shè)。完善國際國內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系，完善多層次精準服務(wù)企業(yè)機制，進一步規(guī)范涉企行政檢查、執(zhí)法。

　　26.建設(shè)貿(mào)易強市。支持引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)鞏固深化與歐美日韓等互利合作，大力拓展“全球南方”國家和“一帶一路”沿線市場。促進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)，鞏固一般貿(mào)易主體地位，推動加工貿(mào)易從制造組裝向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、保稅物流。積極擴大進口，建設(shè)大宗商品進口基地。培育外貿(mào)新動能，高標準推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，建成運營惠州B型保稅物流中心，做大做強外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易。

　　27.統(tǒng)籌推進高質(zhì)量引進來和高水平走出去。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。高水平建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、廣東自貿(mào)試驗區(qū)惠州聯(lián)動片區(qū)。開展“投資惠州”全球招商，鞏固好傳統(tǒng)友好對外交流合作渠道，大力引進一批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和外資項目。引導(dǎo)外資外企增資擴產(chǎn)，加強內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互嵌互促。發(fā)揮僑界資源優(yōu)勢，開展“伴商出�！せ涃Q(mào)全球”行動，支持企業(yè)“走出去”擴大國際市場。健全對外投資管理服務(wù)機制，加強涉外法律服務(wù)供給，加強海外投資合規(guī)指導(dǎo)和權(quán)益保護。

　　八、按照特大城市標準，建設(shè)開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。大力實施人口和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)五年行動，錨定建設(shè)廣東最好的城市，按照千萬級人口城市標準和思維，走好內(nèi)涵式發(fā)展之路，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　28.構(gòu)建高端現(xiàn)代、宜居適度的城市格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實“三區(qū)三線”管控，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、緊湊集約，不攤大餅，持續(xù)優(yōu)化交通格局、產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)格局，全面提升城市發(fā)展能級，增強輻射帶動能力。推動惠城區(qū)—仲愷高新區(qū)一體化，加強前瞻性規(guī)劃設(shè)計、精細化治理，提升中心城區(qū)首位度，增強對全市的輻射帶動功能。實施古城更新計劃，加快推進西湖薈客廳、水東街歷史文化街區(qū)提升改造、府城縣城片區(qū)保護提升等重點項目建設(shè)，再現(xiàn)“一街挑兩城”古城風(fēng)韻。推動淡水—澳頭組團式發(fā)展，加快打通“斷頭路”，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，重構(gòu)生產(chǎn)生活空間格局，推動城市融深向海發(fā)展。按照城市標準高水平推進縣城建設(shè)，按照小城市標準推進縣域副中心和中心鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)等功能，增強聚產(chǎn)聚商聚人能力。

　　29.全方位提升城市功能品質(zhì)。堅持政府主導(dǎo)推動城市建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。強化城市建筑規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建美觀協(xié)調(diào)的天際線、外立面、生態(tài)景觀等高端形態(tài)。加快未來社區(qū)建設(shè)，營造高品質(zhì)城市生活空間。實施城市更新行動，有序推進城中村、老舊小區(qū)等更新改造，謀劃推進地下管網(wǎng)改造。全面建成主城區(qū)“兩環(huán)十射”快速路網(wǎng)體系，完善城市交通慢行系統(tǒng)，開展道路交通堵點、停車秩序綜合整治。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，全面提升城市防洪排澇能力，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，建設(shè)安全可靠的韌性城市。完善“一委一辦一平臺”工作體系，加強城市精細化管理。

　　30.把聚人興業(yè)擺在更突出位置。鞏固增強人口、企業(yè)較快流入態(tài)勢，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，聚集更多人才、催生更多產(chǎn)業(yè)、帶動城市繁榮。完善全面放開落戶政策后的精準服務(wù)配套機制，推動異地務(wù)工人員、進城農(nóng)民安居樂業(yè)、融入惠州。創(chuàng)造更多適應(yīng)年輕人消費和活動場景，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展機會，讓城市更具青春活力和現(xiàn)代氣息。

　　九、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，努力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是惠州高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是潛力板。要乘勢而上，深入推進“百千萬工程”，一體推進興業(yè)、強縣、富民，確保實現(xiàn)“五年顯著變化”，朝著“十年根本改變”目標挺進，全面彰顯優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程成效。

　　31.高水平建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。高效推動引領(lǐng)區(qū)各類規(guī)劃編制和落地實施。廣泛發(fā)動和利用各種力量資源，久久為功推進218最美旅游公路、親子樂園、酒店民宿、空心村改造、未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）等項目高水平建設(shè)、可持續(xù)運營，培育“冬養(yǎng)羅浮”品牌，打造世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地和縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。大力實施建筑藝術(shù)計劃，以美學(xué)為引領(lǐng)，推動道路、圩鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點等全面提升，打造具有國際范時尚感嶺南味的示范樣本。加快戶外運動小鎮(zhèn)建設(shè)，豐富休閑運動場景，建成全國高質(zhì)量戶外運動目的地。持續(xù)打好文化牌、溫泉牌，講好東江縱隊紅色故事和蘇東坡、葛洪等人物故事，擦亮羅浮山“嶺南第一山”品牌。

　　32.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌好市縣產(chǎn)業(yè)資源，落實“四個一”機制，突出抓好7個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善融資方案閉環(huán)，增強服務(wù)配套功能，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主陣地、主引擎。加快推進低質(zhì)低效工業(yè)園區(qū)改造升級，打造若干個百億級特色產(chǎn)業(yè)。整縣推進農(nóng)文旅體融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。推動博羅縣、惠陽區(qū)、惠東縣經(jīng)濟總量梯次邁入千億元行列，支持龍門縣經(jīng)濟總量、質(zhì)量加快提升。

　　33.推動縣鎮(zhèn)村整體性體系性提升。大力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城更新行動，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，建設(shè)更具魅力的縣城。按照打造鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心的定位和要求，推進美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，全部建成典型鎮(zhèn)。探索推進小鎮(zhèn)撤并。破除“馬路經(jīng)濟”，改造“馬路圩鎮(zhèn)”，推動有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)“第二街區(qū)”。加力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好典型村建設(shè)，推動“美麗鄉(xiāng)村走廊”串珠成線連片，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)妥有序推進空心村、空心村民小組、麻雀學(xué)校撤并整合，建設(shè)現(xiàn)代化的嶺南和美鄉(xiāng)村。

　　34.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。守住守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，堅決夯實“三農(nóng)”工作基本盤。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，依托地理標志等，做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展蔬菜、荔枝、花卉、家禽蛋品、海洋漁業(yè)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做強品種品質(zhì)品牌。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施種業(yè)振興行動，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，補齊精深加工短板，規(guī)范發(fā)展預(yù)制菜，全鏈條升級特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。做強做優(yōu)各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，高水平建設(shè)運營粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，深化供銷合作社綜合改革，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系，推動農(nóng)特產(chǎn)品走出惠州、走向全國全球。

　　35.促進鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民增收。推進就地就近城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，推進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間�？v深推進“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，鼓勵更多國有資本、社會資本有序進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善資本下鄉(xiāng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，培育鄉(xiāng)村運營人才、致富帶頭人，把發(fā)展成效體現(xiàn)在興業(yè)富民上。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，探索村聯(lián)社、村民以閑置農(nóng)房、承包地、農(nóng)機等參股合作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助推強村富民。

　　十、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，全面建設(shè)海洋強市

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地和重要空間。大力實施海洋經(jīng)濟發(fā)展五年行動，堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，持續(xù)拓展藍色發(fā)展新空間，把海洋大市建成海洋強市。

　　36.高水平推進稔平半島開發(fā)建設(shè)。堅持陸海并進、高端取向、從容開發(fā)、市縣聯(lián)動，以深化改革為切入點，努力實現(xiàn)三年初見成效、五年再提升、十年大發(fā)展，建設(shè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大平臺�？茖W(xué)編制稔平半島開發(fā)建設(shè)行動規(guī)劃和交通、文旅等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌陸海開發(fā)需求與承載能力，科學(xué)劃分功能分區(qū)、高效配置“城、灣、島、岸、堤”等要素資源，高水平構(gòu)建陸海一體的國土空間格局和綜合立體智慧交通運輸體系。堅持循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分發(fā)動國企和社會資源參與，制定投融資閉環(huán)方案，滾動接續(xù)謀劃儲備、開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)一批重大項目，推動稔平半島開發(fā)建設(shè)一年一個樣。

　　37.高水平構(gòu)建海洋開發(fā)利用保護格局。嚴格落實陸海生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，精細精準管控岸線、海島和海域，構(gòu)建以海岸分類保護為核心的海洋大保護格局。扎實推進海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，保護好紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平。高水平推進大亞灣—雙月灣一體規(guī)劃、一體保護、一體利用。建設(shè)一流的海洋管理和公共服務(wù)體系。推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，提高集約節(jié)約利用水平。建設(shè)立體海洋觀測、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化海洋綜合執(zhí)法，高質(zhì)量做好“兩反一防”工作。加強海上應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　38.高水平發(fā)展環(huán)大亞灣區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。鞏固提升臨海綠色石化、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)，培養(yǎng)壯大海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、海工裝備產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、核醫(yī)藥、海洋碳匯等產(chǎn)業(yè)。加強深海資源開發(fā)利用。加快建成濱海旅游公路，開通海上客運航線，高水平發(fā)展海上旅游、海島旅游，規(guī)范濱海旅游市場秩序，提升內(nèi)涵品質(zhì)。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，全鏈條發(fā)展種業(yè)、養(yǎng)殖、加工、裝備、配套服務(wù)，科學(xué)推進深遠海養(yǎng)殖基地建設(shè)，豐實“藍色糧倉”，打造現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。

　　十一、推進綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗惠州

　　綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進綠美生態(tài)建設(shè)，堅持面子里子一起抓，生產(chǎn)生活、長期短期、城市農(nóng)村相結(jié)合，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　39.大力推進綠美生態(tài)建設(shè)。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，一體推進城鄉(xiāng)綠化美化，增厚“綠色家底”。持續(xù)推動山上、山下、干線綠化，科學(xué)做好綠化管護，加快建設(shè)綠美點、綠美帶，建設(shè)一批城鎮(zhèn)口袋公園，打造一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。實施“家門口”增綠行動，留白增綠、拆圍建綠、見縫插綠、立體植綠。提升森林資源總量和質(zhì)量，系統(tǒng)謀劃北部山區(qū)、中部沿江、南部沿海區(qū)域造林綠化格局。大力推動森林質(zhì)量精準提升行動，持續(xù)優(yōu)化林分、改善林相。實施古樹名木保護提升行動。深入推進集體林權(quán)制度改革。推廣種植綠棋楠、南藥、油茶等經(jīng)濟林，打通綠美生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道。

　　40.全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。全面落實精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化建筑工地揚塵管控，開展氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。扎實做好集中式水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源工程建設(shè)，加強白盆珠水庫等保護與開發(fā)，深入推進全流域系統(tǒng)治理，確保國省考斷面穩(wěn)定達標，消除城市、縣城黑臭水體，推進農(nóng)村黑臭水體治理。開展土壤和地下水污染協(xié)同防控。全域推進“無廢城市”建設(shè)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面落實河湖長制、林長制，加強紅樹林、潼湖國家濕地公園保護，推進幸福河湖建設(shè)。有序推進廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)治理。

　　41.加快建設(shè)新型能源體系。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，加快廣東太平嶺核電項目建設(shè)，大力發(fā)展海上風(fēng)電和分布式光伏，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，加快建設(shè)中洞抽水蓄能電站，科學(xué)布局新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

　　42.推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新型儲能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、綠色服務(wù)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。全面實施能效“領(lǐng)跑者”制度，推進“無廢工廠”建設(shè)，打造更多綠色低碳園區(qū)。穩(wěn)步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快推動產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，推廣碳匯交易。加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

　　十二、高水平推進文明惠州、文化惠州建設(shè)，提升城市文化軟實力

　　物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。牢牢把握新時代文化使命，堅持“兩個文明”兩手抓、兩手都要硬，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)。

　　43.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論學(xué)習(xí)、研究闡釋和宣傳宣講，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。加強革命遺址修繕，傳承和發(fā)展紅色文化，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，提高愛國主義教育基地建設(shè)水平，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。健全文明行為養(yǎng)成機制，深入實施公民道德建設(shè)工程、“惠民之州·惠聚美好”城市形象傳播工程，深入推進移風(fēng)易俗。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅決筑牢意識形態(tài)安全“南大門”惠州陣地。鞏固拓展全國文明城市建設(shè)成果，推動新時代文明實踐中心（所、站）與黨群服務(wù)中心深度融合，持續(xù)提升精神文明建設(shè)水平。

　　44.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等打造一批公共文化新空間。構(gòu)建新型文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系，打造一批具有全國全省影響力的文藝作品。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承利用。推進文化惠民，繁榮群眾文藝創(chuàng)作展演，因地制宜整合基層公共文化服務(wù)資源。推進惠州日報社、市廣播電視臺綜合改革。

　　45.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，推動新聞出版、影視演藝、游戲動漫、創(chuàng)意設(shè)計等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、體育等融合發(fā)展，大力發(fā)展人文經(jīng)濟。推動全域旅游與“百千萬工程”有效銜接，舉辦各類文娛展演，促進吃住行、游娛購、文旅體產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。圍繞本地知名農(nóng)副產(chǎn)品，打造“好吃在惠州”文化IP。深入挖掘縣域特色文化資源，培育一批具有地方特色文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動大南山有序開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展體育經(jīng)濟，積極引入更多高水平的大型體育賽事，擦亮“滑板之城”品牌。

　　十三、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)擦亮惠民之州品牌

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好民生實事，扎實推進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　46.扎實推進穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式，增強先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對高端人才吸引力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，釋放服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)潛力，擴大人口就業(yè)容量。支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等特殊群體和困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障機制，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。建設(shè)一批以縣域為中心的零工市場和標準化就業(yè)驛站。加強勞動者權(quán)益保障，持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動收入分配制度改革，培育壯大中等收入群體，多渠道增加居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。

　　47.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加強和改進學(xué)校思想政治教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)、與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，加大中心城區(qū)公辦高中學(xué)位供給。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。深入實施縣域普通高中振興行動計劃，支持各縣（區(qū)）與名校托管共建，持續(xù)提升高中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。推動公辦中職教育擴容提質(zhì)，構(gòu)建適配我市產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育體系。普及心理健康教育，健全學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機制，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。深入實施“新強師工程”，培育新時代“四有”好老師。落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，加強終身教育保障。

　　48.織密扎牢社會保障網(wǎng)。推動基本公共服務(wù)標準提質(zhì)擴面。深入實施全民參保計劃，擴大失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，構(gòu)建普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系。多措并舉提高企業(yè)年金覆蓋率，推廣個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。加強低收入人群救助幫扶，加快發(fā)展就業(yè)、教育、心理、精神等服務(wù)類救助。用心用情幫助空巢老人、困境兒童、精神病人、殘疾人等特殊人群解決實際困難，兜牢基本民生底線。強化基本殯葬服務(wù)供給。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全社會救助、社會福利、志愿服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

　　49.建設(shè)更高水平的健康惠州。以促進全民健康為重點，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、高水平醫(yī)院和專科聯(lián)盟，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化惠東縣、博羅縣、龍門縣與高水平醫(yī)院合作共建，支持縣域三級綜合醫(yī)院“創(chuàng)三甲”，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快建設(shè)分級診療體系，提高市域、縣域住院率。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，落實國家和省組織的藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，強化公共衛(wèi)生能力，加強多發(fā)疾病、慢性病綜合防控，完善平急結(jié)合的傳染病防控體系。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及文明健康的生活方式。加快實施全民健身設(shè)施補短板行動，推動全民健身、全民健康。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，逐步推進完善中小學(xué)生心理健康體檢。

　　50.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化，落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)保障體系。落實生育支持政策，提高基本生育醫(yī)療保障水平。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，完善“托幼一體化”管理服務(wù)機制。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局，加快補齊農(nóng)村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，強化老年人權(quán)益保障，加快推進適老化改造。發(fā)展“養(yǎng)老+”服務(wù)業(yè)，推行長期護理保險，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給，激活撬動老年消費，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟。

　　十四、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設(shè)更高水平的法治惠州、平安惠州

　　法治建設(shè)、平安建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。全面貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，提高社會治理能力，完善公共安全治理機制，堅決守牢國家安全“南大門”惠州陣地。

　　51.建設(shè)更高水平法治惠州。全面加強依法治市工作統(tǒng)籌，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，立足急需、管用，積極開展“小快靈”立法，做好立法“后半篇文章”。強化法治政府建設(shè)，增強法治意識和法治思維，普遍提高依法行政能力水平，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實在法律框架下處理解決好各類歷史遺留問題。樹立預(yù)防性法治理念，依法促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)規(guī)范健康有序發(fā)展，積極防范化解新形勢下的各類風(fēng)險隱患和矛盾糾紛。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，推動嚴格公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。深入推進法治社會建設(shè)，加強普法宣傳，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加強涉外法治建設(shè)，培育涉外法治人才、法律服務(wù)機構(gòu)，支持惠州仲裁委國際化專業(yè)化發(fā)展。

　　52.加強國家安全體系和能力建設(shè)。強化黨委（黨組）國家安全責(zé)任落實，持續(xù)完善縱向到底、橫向到邊的國家安全工作格局。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)效能。加快國防動員能力建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“韌性提升”專項行動。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，加強糧食儲備調(diào)控和應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善儲備糧監(jiān)管新模式。持續(xù)推進能源運行、儲備和調(diào)節(jié)體系建設(shè)，提高能源綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障水平。順應(yīng)城市和產(chǎn)業(yè)格局變化，調(diào)整提高城鄉(xiāng)供水保障能力，提高水資源集約安全利用水平。積極防范化解房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)、政府債務(wù)等風(fēng)險。加大欠薪整治力度。

　　53.織密織牢公共安全防護網(wǎng)。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會治安整體防控體系，持續(xù)開展維護社會穩(wěn)定專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，加大預(yù)防和打擊電信詐騙、毒品犯罪等力度。深化預(yù)防和治理未成年人違法犯罪。加強重點人群服務(wù)管理，嚴防個人極端暴力等案事件。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。完善大安全大應(yīng)急框架，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，打造水陸空一體的聯(lián)合救援體系和綜合防治體系，完善公共消防安全體系。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好石化園區(qū)、能源電力、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、大型活動等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。深入排查整治老舊建筑、玻璃幕墻等安全隱患，做實道路安全監(jiān)測、地質(zhì)勘察安全等工作。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。積極應(yīng)對極端氣候和城鄉(xiāng)環(huán)境變化，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力和標準，加快推進淡水河、潼湖等重點流域洪澇排澇治理，實施江河湖海堤岸安全達標加固工程，科學(xué)調(diào)度防汛防臺風(fēng)，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　54.完善基層社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策體系。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面落實和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，推進“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，提升基層治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。加強城市社會治理，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，深入推進信訪工作法治化，健全志愿服務(wù)工作體系，強化社會工作人才隊伍建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

　　十五、凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團結(jié)奮斗

　　實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，必須全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，推動各級黨組織全面進步、全面過硬，廣泛凝聚打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的強大合力，把惠州現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。

　　55.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行省委、市委關(guān)于堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，完善黨中央重大決策部署落實機制。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，深化政治巡察。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，推動廣大黨員干部自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　堅持組織路線服務(wù)保證政治路線，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，把政治標準放在首位，堅持在工作一線考察識別干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)抓好后繼有人這個根本大計，深入實施干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升計劃，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的干部隊伍。建立領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善綜合考核體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入實施基層黨組織建設(shè)強基工程，積極探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，全面加強流動黨員管理，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。關(guān)心關(guān)愛基層干部，深化整治形式主義為基層減負賦能。

　　堅決扛牢全面從嚴治黨政治責(zé)任，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，確保責(zé)任層層落實、一級管住一級。把正風(fēng)肅紀反腐貫穿權(quán)力運行全過程，始終把中央八項規(guī)定精神作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。強化監(jiān)督執(zhí)紀，準確運用“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督體系，建好用好公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，提高監(jiān)督穿透力和有效性。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持高壓態(tài)勢，堅持高質(zhì)量精準辦案，深化以案促改促治，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，鞏固政治生態(tài)不斷凈化、持續(xù)向好態(tài)勢。加強新時代廉潔文化和家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅持嚴管厚愛并重，落實“三個區(qū)分開來”，運用好容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動力活力。

　　56.加強社會主義民主政治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大職能作用。支持人民政協(xié)依章程履行職能，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，加強協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，加強青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，做好民族和宗教工作，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。

　　57.凝聚強大合力。制定市、各縣（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央關(guān)于“十五五”發(fā)展的決策部署及省委關(guān)于“十五五”發(fā)展的工作要求落到實處，確保本《建議》確定的各項目標任務(wù)順利完成。

　　實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，守正創(chuàng)新、苦干實干，奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，為廣東走在前、作示范、挑大梁作出應(yīng)有貢獻！