惠州市第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于惠州市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年2月6日惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過）

　　惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了市人民政府提出的《惠州市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告》及惠州市2026年預(yù)算草案。會(huì)議期間，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在初步審查的基礎(chǔ)上召開全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　2025年，市人民政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作安排，扎實(shí)執(zhí)行市十三屆人大六次會(huì)議預(yù)算決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“十四五”規(guī)劃收官，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，全力加強(qiáng)收入組織，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政管理質(zhì)效不斷提升，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要有：財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍較為突出，財(cái)政收入質(zhì)量仍需改善；政府性基金收入不及預(yù)期，國(guó)有資本對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度尚需提升；部分專項(xiàng)債項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，投資效益有待提高；預(yù)算績(jī)效管理作用發(fā)揮不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)等。對(duì)此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2026年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提交的2026年預(yù)算報(bào)告、全市和市本級(jí)預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作要求，較好銜接“十五五”規(guī)劃綱要，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，重點(diǎn)支出和政府投資項(xiàng)目安排適當(dāng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2026年預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，總體可行。建議市十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《惠州市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2026年市本級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2026年是“十五五”開局之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　�。ㄒ唬┥罨�財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。持續(xù)落實(shí)省以下財(cái)政體制改革各項(xiàng)要求，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策創(chuàng)新和協(xié)同。深化市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步健全“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的市區(qū)財(cái)政關(guān)系。全面深化零基預(yù)算改革，切實(shí)做到以零為基、以事定錢、以效促用。大力實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，將更多財(cái)政資金投入到集聚效應(yīng)強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)高、外溢效應(yīng)好的領(lǐng)域。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　�。ǘ�）堅(jiān)持廣拓財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。依法科學(xué)組織收入，加強(qiáng)對(duì)全市稅源的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，更加精準(zhǔn)鞏固傳統(tǒng)稅源，強(qiáng)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的稅收研究，培植壯大新稅源，推動(dòng)稅收可持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。深入研究中央和省的財(cái)政資金配置方向，積極爭(zhēng)取中央和省的預(yù)算內(nèi)資金、“兩重”“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金和專項(xiàng)債券額度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入預(yù)算管理，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，提高國(guó)有資本對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)基金引導(dǎo)與資本引入，積極引入保險(xiǎn)資金等“耐心資本”，圍繞“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。牢固樹立預(yù)算法定意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。聚焦市委主要工作部署，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，夯實(shí)“十五五”開局基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、加強(qiáng)管理等緊密銜接，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入實(shí)施政府投資項(xiàng)目資金穿透式監(jiān)管，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢財(cái)政運(yùn)行安全底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)擬新出臺(tái)的重大政策、新設(shè)立的重大項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行成本估算和財(cái)政承受能力評(píng)估，防止脫離財(cái)力實(shí)際的擴(kuò)圍提標(biāo)，確保財(cái)政運(yùn)行安全可持續(xù)。加強(qiáng)政府債務(wù)全口徑全生命周期監(jiān)管，健全債券還本付息監(jiān)控機(jī)制和專項(xiàng)債項(xiàng)目投后管理。鞏固隱性債務(wù)“清零”化解工作成果，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)庫款支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化“三�！敝黧w責(zé)任，兜牢兜實(shí)“三�！钡拙�。