原標題：

資金可視 投資嚴審 風險防控 人才賦能

惠州構建穿透式國資監(jiān)管新體系，推動監(jiān)管向“管資本”躍升

　　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，管好用好國有資產(chǎn)，關乎經(jīng)濟命脈，關乎民生福祉。如何防止國有資產(chǎn)流失，提升國有資本運營效率，確保國企既活力充沛又行穩(wěn)致遠？

　　面對這一時代課題，惠州市國資委在“十四五”期間，交出了一份以“優(yōu)化提升管理”為核心關鍵詞的答卷——不再滿足于傳統(tǒng)的“管資產(chǎn)、管企業(yè)”，而是堅定邁向“管資本”的新階段，通過一系列制度創(chuàng)新和科技賦能，構建起一套“全覆蓋、穿透式、智能化”的國資監(jiān)管新體系。

2025年9月，惠州市國資系統(tǒng)司庫體系正式上線。

　　管住資金

　　為國資資金裝上“智能閘門”

　　資金是企業(yè)的血液。過去，國企層級多、賬戶雜，集團對下屬企業(yè)資金狀況掌握不夠全面、管理不夠精細，資金使用效率和安全存在隱患。

　　變化始于一次深刻的體系重構。2025年9月，惠州市國資系統(tǒng)司庫體系正式上線。“這不僅是惠州首創(chuàng)，在全省地市中也是率先實現(xiàn)國資側和企業(yè)側同時上線的資金管理平臺�！笔袊�資委相關負責人介紹。目前，六大集團（市水務集團、市交投集團、市城投集團、市港投集團、市國投集團、市產(chǎn)投集團，下同）已實現(xiàn)賬戶直聯(lián)，直聯(lián)率高達99%。這一集賬戶管理、資金結算、風險預警于一體的智能化系統(tǒng)，標志著惠州國資資金管理邁入了“可視、可控、可溯”的新階段。該系統(tǒng)的上線，如同為國資資金流裝上了“北斗導航”和“智能閘門”，實現(xiàn)從粗放管理到精細化、智能化的跨越，為精準調度、防范風險提供了強大的技術支撐。

　　同步推進的，是實體化的“財務管理中心”建設和“不動產(chǎn)雙集中管理”。六大集團設立財務管理中心，實行資金三級聯(lián)動審批與風險聯(lián)防聯(lián)控。對全系統(tǒng)土地、房產(chǎn)進行地毯式清查，統(tǒng)一納入“惠州市國有企業(yè)資產(chǎn)管理平臺”管理，實現(xiàn)了對全系統(tǒng)土地、房產(chǎn)的統(tǒng)一登記、管理和交易，并建立“完善手續(xù)”“低效再提升”“無效待處置”項目庫，分批次推進閑置資產(chǎn)盤活工作。

　　在此推動下，成效立竿見影：土地閑置率從11.8%降至4.5%左右，通過租賃方式盤活不動產(chǎn)達253宗，年租金收入大幅提升，成功喚醒沉睡的資產(chǎn)，將其轉化為真金白銀的收益。

　　這一系列資金與資產(chǎn)管控的“組合拳”，其成效直觀地體現(xiàn)在了國資國企整體規(guī)模的穩(wěn)健增長與運營質量的提升上。2025年，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為4084億元，增長13%；實現(xiàn)營業(yè)收入927.83億元，增長17%。

　　管好投資

　　清單化管理確保國資“三個集中”

　　投資決策是國企經(jīng)營的核心，也是風險與收益的源頭。惠州國資亮出了兩把“制度利劍”：“清單管理”與“分層級審批決策”。

　　在投資決策時，首先嚴格執(zhí)行經(jīng)市政府審定的“主責主業(yè)清單”和“投資項目監(jiān)管清單”。明確功能類企業(yè)非主業(yè)投資比例上限為3%，競爭類企業(yè)為10%，并對“禁止類”項目一票否決。這從根本上扭轉了部分企業(yè)盲目多元化、脫離主業(yè)的傾向，確保國有資本“三個集中”（向重要行業(yè)和關鍵領域、民生公益、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中）。

　　更為關鍵的是，一套“雙審核+三簽字”和“跨部門聯(lián)審聯(lián)核”的組合拳，進一步優(yōu)化了投資決策的流程與責任體系。

　　根據(jù)2025年5月出臺的工作指引，重大投資項目的可行性研究報告，必須同時經(jīng)歷外部專家團隊和集團外董專家團隊的“雙軌”獨立專業(yè)審核。在此基礎上，報告須經(jīng)集團董事長、市國資委分管領導及總經(jīng)濟師三方共同簽署確認，并實行“按可研報告考核、終身追責”，極大壓實了審核責任。

　　對于投資估算5億元以上的重大項目，審核層級進一步提升，需書面征求相關行業(yè)主管部門意見。借鑒了政府投資項目的嚴謹審核程序，將宏觀經(jīng)濟研判、資金承受能力、專業(yè)技術把關深度融合，形成了對重大國資投資的“聯(lián)合護航”機制。這套層層設防、環(huán)環(huán)相扣的審核體系，猶如一道堅實的“防火墻”，有效守護了國有資產(chǎn)的安全與投資效益。

　　管住風險

　　“穿透式”檢查確保工程造價更加“陽光”

　　風險防控是國資監(jiān)管的底線。惠州國資致力于構建橫向到邊、縱向到底的“大監(jiān)督”和“大風控”格局，推動風險防控從事后應對轉向事前預警、事中干預。

　　制度先行，扎緊籬笆。僅2025年，市國資委就密集出臺了《惠州市國資委所屬企業(yè)債務風險管控辦法》《關于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購管理工作的指導意見》《惠州市國資委所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等多項監(jiān)管制度，覆蓋了債務、采購、安全、造價等關鍵風險點。例如，采購新規(guī)明確了不同類別、不同金額的采購規(guī)范，工程類、非工程類單項或批量采購預算金額超100萬元需進平臺交易，從源頭上壓縮權力尋租空間。

　　與此同時，通過出臺專門意見，糾正企業(yè)“獨立法人、分灶吃飯、互不相關”的錯誤認識，強化集團黨委對下屬企業(yè)人、財、物、項目的全面監(jiān)管主體責任。各集團紀檢組長全程參與“三重一大”決策監(jiān)督。審計監(jiān)督利劍高懸，對專項核查指出的問題項目和自查自糾項目進行嚴督實改。

　　在一次工程造價專項檢查中，檢查組不僅看總包合同，更深入核查分包協(xié)議、材料采購單、用工記錄，甚至調取混凝土攪拌站的出廠磅單進行交叉驗證。這種“一竿子插到底”的穿透式檢查，讓虛報造價、偷工減料無所遁形。正是這種較真碰硬，推動著工程造價日益陽光、精準。

　　提升能力

　　超140名專家?guī)斐蓡T為項目“專業(yè)賦能”

　　監(jiān)管的終極目的不是束縛，而是護航和賦能�；葜輫�資將提升系統(tǒng)內干部隊伍的專業(yè)能力作為優(yōu)化管理的根本支撐。

　　2025年9月，惠州市國企發(fā)展評價服務中心正式成立，搭建起由140余人組成的專家?guī)欤瑸轫椖吭u審和政策研究提供智力支持。此外，專門出臺激勵政策，鼓勵國企員工考取注冊會計師、法律職業(yè)資格等證書，2024年以來已有570人取得財務、審計、法律、評估、工程造價等各類專業(yè)資格證書，隊伍專業(yè)化水平顯著提升。

　　為提升隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，深化“三支隊伍”交流，近三年從機關事業(yè)單位交流20人至國企。值得一提的是，還首次面向惠州市直機關事業(yè)單位及所屬國企公開遴選企業(yè)干部，推動企業(yè)創(chuàng)新開展內部遴選工作，構建人才集團之間橫向交流、集團內部縱向流通機制。

　　從“管資產(chǎn)”到“管資本”，一字之變，體現(xiàn)的是監(jiān)管理念、體系、能力的系統(tǒng)性重塑。市國資委負責人表示，站在“十五五”的新起點，接下來，市國資委將嚴格按照市委、市政府部署要求，推動市屬國企聚焦主責主業(yè)，圍繞“管好資金、管好投資、管住風險、提升能力”深化穿透式監(jiān)管，切實增強國資投資收益和國有資產(chǎn)保值增值能力，為惠州打造廣東高質量發(fā)展新增長極貢獻更多國資國企力量。

　　名詞解釋

惠州市國資系統(tǒng)司庫體系

　　惠州市國資系統(tǒng)司庫體系由市國資委與招商銀行合作共建，旨在全面提升資金管理精益化、集約化和智能化水平，持續(xù)建設一流財務管理體系。該體系集成資金集中管理、預算動態(tài)管控、融資優(yōu)化配置、風險實時預警等核心功能，可實現(xiàn)銀行賬戶全生命周期管理、資金流動全程可溯，為市屬國企提供“一站式”財資管理解決方案。

　　文/圖 惠州日報記者游璇鈺 通訊員徐晨