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“黨建引領百村共建”破解鄉(xiāng)村治理難題

惠州基層治理案例獲省一等獎

　　基層是國家治理的“最后一公里”，更是“百千萬工程”落地見效的關鍵戰(zhàn)場。自2022年4月起，惠州市委組織部、市委政法委聯合政法各單位創(chuàng)新實施“黨建引領百村共建”專項行動，推動306個組織、政法系統黨組織與333個重點村（社區(qū)）黨組織結對共建，以“黨建+法治”雙輪驅動破解鄉(xiāng)村治理難題，不僅為推進“百千萬工程”筑牢基層根基，更助力惠州連續(xù)十年獲平安廣東建設考評優(yōu)秀，斬獲全省地市唯一“二星平安鼎”。這一案例獲評第十三屆廣東省“先鋒杯”工作創(chuàng)新賽“黨建賦能”類一等獎。

　　建強基層組織，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

　　近年來，惠州農村特色產業(yè)蓬勃發(fā)展、村容村貌持續(xù)改善，但鄉(xiāng)村治理仍面臨許多堵點難點：部分村黨組織軟弱渙散，征地拆遷、項目建設等引發(fā)的信訪沖突時有發(fā)生，多元復雜的矛盾糾紛成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。在此背景下，“黨建引領百村共建”專項行動順勢推進，通過統籌組織部門與政法系統職能優(yōu)勢，聚焦“建強組織、化解矛盾、服務群眾”三大核心任務，為“百千萬工程”深入實施提供堅強組織保障和安全環(huán)境。

　　聚焦基層治理資源短缺痛點，“黨建引領百村共建”專項行動著力織密聯動體系，推動服務精準下沉。構建“市委統領、組織保障、政法牽頭”的聯動機制，分兩輪組織市縣兩級306個組織、政法系統黨組織與333個治理難、基礎弱的重點村黨組織結對共建，精準補齊基層治理短板；配套出臺兩年一輪實施方案，明確“十個一”工作要求，建立聯席會議制度常態(tài)化破解重難點問題。同時，投入專項經費1768萬元，選派黨員干部兼任結對村黨組織副書記，整合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、駐村第一書記、到村任職選調生等力量形成合力，并將共建成效納入縣鎮(zhèn)黨委書記黨建述職評議，確保資源下沉落地見效。

　　針對部分村黨組織軟弱渙散問題，“黨建引領百村共建”專項行動以建強骨干隊伍為抓手，夯實組織基礎。通過強化村黨組織政治功能，推動村民小組長黨員比例從20.7%提升至54.1%；常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓，17個軟弱渙散村成功“摘帽”，儲備村黨組織書記人選629名、村“兩委”干部人選424名；健全“四議兩公開”等制度，聯動村監(jiān)督站實現村級權力監(jiān)督全覆蓋。

　　排查走在風險前，服務跟在項目邊

　　政法力量下沉成為鄉(xiāng)村平安建設的重要支撐�！包h建引領百村共建”專項行動堅持排查在前，防控源頭風險，依托“粵平安”業(yè)務系統等信息化平臺建立問題交辦機制，全面排查化解山林土地、鄰里關系等各類糾紛；推動調解力量下沉，破解基層矛盾，法院系統延伸訴訟調解職能，建立“村委直聯+司法駐點+一線調解”糾紛化解單元；公安系統創(chuàng)新“警企村黨建驛站”“警格+網格”機制，設立“村警說和”工作室，累計排查整改隱患超千個；檢察系統打造“護未”法治示范點，筑牢未成年人保護防線；司法行政系統推行“黨建+公共法律服務”模式，開展“送法下鄉(xiāng)”等活動600余場次，引導群眾依法辦事、依法維權。

　　圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)基礎薄弱問題，“黨建引領百村共建”專項行動以項目引領為抓手賦能“百千萬工程”。聚焦一號公路等12個重大項目建立周排查研判機制，全力保障重大項目順利推進；重點支持環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)37個共建村發(fā)展，開展各類整治活動200余次，推動創(chuàng)建一批平安法治主題村居；深挖鄉(xiāng)村資源潛能，推動文旅融合發(fā)展，聯動共建村開展人居環(huán)境整治420次，成功打造惠城區(qū)墨園村、博羅縣旭日村等文旅新名片，實現鄉(xiāng)村振興與文化發(fā)展互促共進。

　　形成特色治理品牌，亮眼成果不斷涌現

　　一系列舉措推動惠州基層治理效能顯著躍升，“黨建引領百村共建”逐步形成特色治理品牌。目前，該工作已創(chuàng)新構建起三大核心機制：基層治理資源精準匹配機制實現“基層所需”與“系統所能”高效對接；基層問題智能交辦處理機制依托數字化平臺實現糾紛“線上受理、限時化解”；“百村共建”實踐練兵機制選派317名政法干警下沉一線，達成隊伍培養(yǎng)與基層善治雙贏。

　　亮眼成果不斷涌現：共建村已培育“全國文明村鎮(zhèn)”等各級典型98個，69個入選省“百千萬工程”典型村，相關項目獲評省“農村基層黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，“黨建引領百村共建”經驗做法被《法治日報》等國家級主流媒體報道14次，形成具有廣泛影響力的基層治理“惠州品牌”。如今，在“黨建引領百村共建”專項行動引領下，惠州鄉(xiāng)村治理效能持續(xù)提升，為“百千萬工程”深入實施注入強勁動力、提供堅實保障。

　　惠州日報記者馬海菊 通訊員盧亮 鐘婉靜 張增船