原標(biāo)題：

市人大助力“十五五”規(guī)劃編制 提出一系列前瞻性、建設(shè)性戰(zhàn)略建議

構(gòu)建以“鏈主+生態(tài)”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　2025年4月至11月，市人大組織專題調(diào)研組，圍繞我市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十五五”規(guī)劃編制工作，深入開(kāi)展專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)擘畫未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖提供重要參考。這份歷時(shí)數(shù)月、深入一線多處形成的調(diào)研報(bào)告，不僅系統(tǒng)盤點(diǎn)了我市“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的“成績(jī)單”，更聚焦未來(lái)，為“十五五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列前瞻性、建設(shè)性的戰(zhàn)略建議。

　　總結(jié)

　　“十四五”惠州多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列

　　調(diào)研報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期，我市錨定打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，成功跨進(jìn)“萬(wàn)億工業(yè)大市”，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第五，為打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　根據(jù)《報(bào)告》，“十四五”前四年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.8%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.2%，這三項(xiàng)關(guān)鍵增速均位居全省首位，彰顯了惠州經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性與活力。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力�！秷�(bào)告》顯示，我市全社會(huì)研發(fā)投入總量持續(xù)保持全省前列，年均增長(zhǎng)超11%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)三年倍增。大科學(xué)裝置建設(shè)取得突破，東江實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化加速，創(chuàng)新策源能力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)體系向“優(yōu)”而行，石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模持續(xù)壯大，助力我市躋身“2024先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市”第30名。超高清視頻和智能家電、新能源電池等產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)入選“中國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”更加堅(jiān)實(shí)。

　　發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉�！秷�(bào)告》顯示，“十四五”前四年，建成7家三甲醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，社會(huì)保障網(wǎng)越織越密。與此同時(shí)，“半城山色半城湖”的生態(tài)底色愈加鮮亮。我市建成8個(gè)綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)，并成功列入海洋生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)，完成全國(guó)首宗紅樹(shù)林碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)交易，空氣質(zhì)量常年穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)城市前列，森林覆蓋率位居全省前列。

　　在融深融灣方面，隨著贛深、廣汕鐵路建成運(yùn)營(yíng)，“豐”字道路交通體系加快建設(shè)，我市與粵港澳大灣區(qū)核心城市的“一小時(shí)生活圈”加速形成。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，前四年累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)320億元，與全球225個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，《報(bào)告》也客觀剖析了當(dāng)前我市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)�！笆�四五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我市仍面臨部分預(yù)期指標(biāo)承壓、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)、民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)等困難，需要直面問(wèn)題，為“十五五”規(guī)劃編制提供參考。

　　謀劃

　　堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　在總結(jié)“十四五”的基礎(chǔ)上，調(diào)研組重點(diǎn)為我市“十五五”時(shí)期的發(fā)展提出了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略建議。

　　調(diào)研組建議，構(gòu)建以“鏈主+生態(tài)”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是筑牢未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的根基。必須堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面要推動(dòng)石化、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，延伸價(jià)值鏈；另一方面要搶抓機(jī)遇，培育壯大人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，并將文化體育旅游業(yè)打造為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，必須彌補(bǔ)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，加速其與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)支撐。

　　在推進(jìn)創(chuàng)新與人才引育方面，調(diào)研組提出，需通過(guò)“平臺(tái)+人才”策略，激活內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)；要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新濃厚氛圍，發(fā)展耐心資本，引導(dǎo)資本“投早投小投硬科技”；要高水平運(yùn)營(yíng)“兩大科學(xué)裝置”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造高能級(jí)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需與深化改革開(kāi)放方面，調(diào)研組指出需雙向發(fā)力。既要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放消費(fèi)潛力來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，也要通過(guò)擴(kuò)大有效投資、完善流通體系來(lái)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，并借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，在規(guī)則銜接、市場(chǎng)一體化上實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放，穩(wěn)固外資外貿(mào)基本盤。

　　調(diào)研組建議，“十五五”時(shí)期的惠州，要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)外，縱深推進(jìn)“融深融灣”，強(qiáng)化交通樞紐門戶功能，加速與深圳在產(chǎn)業(yè)、民生、治理等方面的同城化步伐。對(duì)內(nèi)，優(yōu)化“兩山引領(lǐng)、江湖一體、兩灣聯(lián)動(dòng)”的市域格局，提升中心城區(qū)首位度，并在城市建設(shè)中突出山水底色與時(shí)尚特色，打造對(duì)年輕人友好的時(shí)尚之都。

　　調(diào)研組堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，倡導(dǎo)以“均衡+品質(zhì)”擦亮“惠民之州”品牌。未來(lái)需應(yīng)對(duì)人口凈流入趨勢(shì)，大幅增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位和醫(yī)療資源供給，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，并縱深推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

　　建議

　　以“首臺(tái)（套）”政策打開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)“最初一公里”

　　此前，為更好地凝聚共識(shí)，市人大專門召開(kāi)我市“十五五”規(guī)劃編制工作征求市人大代表意見(jiàn)建議座談會(huì)。會(huì)上，市人大代表紛紛圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策。

　　代表們普遍認(rèn)為，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是惠州未來(lái)發(fā)展的根本出路。市人大代表王建興聚焦新材料這一基礎(chǔ)領(lǐng)域，建議我市將高端碳材料產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略性支柱高度。他提出，應(yīng)設(shè)立市級(jí)科技攻關(guān)專項(xiàng)，破解電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)；建設(shè)公益性的概念驗(yàn)證與中試平臺(tái)，降低企業(yè)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)；爭(zhēng)取成為省級(jí)或國(guó)家級(jí)碳材料應(yīng)用示范城市，通過(guò)本地“首臺(tái)（套）”政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)“最初一公里”。

　　市人大代表陳劍則呼吁，要在“十五五”規(guī)劃中明確中小學(xué)人工智能教育的發(fā)展目標(biāo)與路徑，未來(lái)五年在全市打造超過(guò)100所覆蓋各學(xué)段的“未來(lái)學(xué)�！笔痉缎�，特別要向縣域和鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜資源，同時(shí)聯(lián)合高校與企業(yè)開(kāi)發(fā)本土化課程體系，并專項(xiàng)解決人工智能師資短缺問(wèn)題，為城市未來(lái)儲(chǔ)備創(chuàng)新人才。

　　市人大代表秘海英從商貿(mào)流通一線角度出發(fā)，提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升消費(fèi)能級(jí)的系列建議。她建議簡(jiǎn)化促消費(fèi)活動(dòng)的審批流程，為市場(chǎng)主體“松綁”；將重點(diǎn)商圈、景區(qū)的交通治理納入全市綜合交通規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，運(yùn)用智慧化手段緩解擁堵。同時(shí)，她敏銳地捕捉到消費(fèi)新趨勢(shì)，建議將發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”“寵物經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)納入規(guī)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)培育，打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)極，讓惠州不僅成為產(chǎn)業(yè)高地，也成為消費(fèi)旺地和宜居樂(lè)土。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者游璇鈺 通訊員張文憑 陳瑞鳳