原標(biāo)題：

商事登記進入“全智能”時代
惠陽推行經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照“一點受理全區(qū)通辦”，最快半天領(lǐng)證

　　“在家里用手機操作，填寫企業(yè)基本資料，上傳身份證，就完成商事登記了。”去年12月，文海翠在“惠陽商館”平臺的“惠陽區(qū)商事登記智慧審批系統(tǒng)”注冊“惠州市京城科技有限公司”，兩天后就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　依托廣東省市場準(zhǔn)入信息系統(tǒng)和“惠陽商館”企業(yè)一站式服務(wù)平臺，惠陽區(qū)全面推行商事登記“智能審批”新模式，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)，從傳統(tǒng)人工審批向全流程電子化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化升級，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“一點受理全區(qū)通辦”，最快半天即可領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

　　改革

　　商事登記數(shù)字化流程再造

　　由于歷史遺留問題、政策因素及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等原因，惠陽有很多房屋沒有產(chǎn)權(quán)證書，尤其在早期建成區(qū)域較為普遍。在這些區(qū)域開辦企業(yè)或個體戶，場所證明成為辦理營業(yè)執(zhí)照的難點問題。

　　以往，不同鎮(zhèn)街的申報流程、負責(zé)部門、審核標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)和群眾常常需要在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街、部門之間來回奔波，還會因材料不規(guī)范多次修改，大大延長辦理周期。

　　在國家持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的宏觀背景下，惠陽區(qū)對商事登記進行“數(shù)字化流程再造”，成立了由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局以及各鎮(zhèn)街共同參與的智慧審批專班，共同推進市場主體登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

惠陽區(qū)推進市場主體登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓來惠陽辦企業(yè)更加容易�；葜萑請笥浾咴S文昌 攝

　　傳統(tǒng)審批模式高度依賴人工、流程環(huán)節(jié)分割、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，核驗耗時長、易出錯；經(jīng)營場所證明，需要申請人跑動多次，部門間信息不共享，核驗周期長；審批人員的自由裁量權(quán)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差異。

　　依托廣東省市場準(zhǔn)入信息系統(tǒng)和“惠陽商館”企業(yè)一站式服務(wù)平臺，惠陽區(qū)2025年5月上線“惠陽區(qū)商事登記智慧審批系統(tǒng)”住所信息核驗功能，同年10月上線企業(yè)、個體設(shè)立、變更、注銷功能，實現(xiàn)了“一點受理全區(qū)通辦”，打造“智能導(dǎo)辦—自動核驗—線上審批”的全鏈條智慧審批體系，極大便利企業(yè)群眾辦事。

　　這個系統(tǒng)將法律法規(guī)和登記標(biāo)準(zhǔn)固化為智能審批的數(shù)字化規(guī)則，為核心制度保障奠定了基礎(chǔ)。一是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，所有申請均按同一套預(yù)設(shè)規(guī)則進行自動比對或輔助判斷，消除了人為裁量差異；二是流程透明化，全流程線上留痕、進度可查，企業(yè)可清晰預(yù)知辦理要求和結(jié)果；三是規(guī)則穩(wěn)定化，數(shù)字化規(guī)則的穩(wěn)定執(zhí)行，為企業(yè)提供了高度可預(yù)期的準(zhǔn)入服務(wù)。

　　惠陽區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長徐志勇表示，長遠來看，這種穩(wěn)定、公平、高效的準(zhǔn)入環(huán)境，極大降低了市場主體成本和不確定性，提升了創(chuàng)業(yè)的便利度，優(yōu)化了營商環(huán)境，有助于吸引更多投資和人才，促進各類市場主體“快生、優(yōu)生”，為區(qū)域經(jīng)濟注入持續(xù)活力。

　　截至2026年1月20日，惠陽區(qū)商事登記智慧審批系統(tǒng)已經(jīng)完成住所信息核驗6804宗，5天辦結(jié)率96.41%，完成智能審批1456宗。

　　“AI幫辦”幫申請人“智能填表”

　　新系統(tǒng)帶來最直觀的變化就是便捷省事，無需跑政務(wù)大廳，申請人“一表填報、一次提交”，指尖即可辦理全區(qū)通辦業(yè)務(wù)。

　　“幾年前注冊一家企業(yè)，光是資料就要準(zhǔn)備一大疊，不是專業(yè)人士很難辦下來�！蔽暮４湔f，最頭疼的問題是填表規(guī)范問題，不清楚該怎么填，改來改去，需要很長時間，如今只需要核對就可以了。

　　文海翠說，若是企業(yè)有幾個股東，以往要集齊簽名就要耗費很多時間，如今改革后股東只需要各自在線上實名驗證通過就可以了，簡便很多。

　　以最常見的“有限責(zé)任公司設(shè)立登記”為例，申請者進入“惠陽商館”企業(yè)一站式服務(wù)平臺，“智能導(dǎo)辦”會通過表單預(yù)填、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化點選等方式，幫助填寫信息，自動生成標(biāo)準(zhǔn)化申請材料。

　　當(dāng)填報到“住所信息”時，系統(tǒng)觸發(fā)“核驗”流程：申請人上傳產(chǎn)權(quán)證明等影像后，系統(tǒng)通過文字識別技術(shù)提取關(guān)鍵信息（如產(chǎn)權(quán)人、地址）進行預(yù)審，對于需進一步核實的情況，系統(tǒng)將核驗任務(wù)自動派發(fā)至屬地鎮(zhèn)街或相關(guān)部門，并在承諾時限（如2~5個工作日）內(nèi)在線完成核驗。整個過程，申請者無需線下奔波開具證明。

　　“只需在線上上傳地皮單、老三證（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）或水電費單等其中一項能證明住所使用權(quán)益的材料即可�！被蓐枀^(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批服務(wù)股副股長黃翊珺說，系統(tǒng)內(nèi)置的“AI幫辦”會幫助申請人“智能填表”，輔助生成《惠陽區(qū)市場主體住所信息驗證申請表》《惠陽區(qū)市場主體住所信息驗證承諾書》《惠陽區(qū)市場主體住所信息驗證核實表》這3份標(biāo)準(zhǔn)化文件。

　　技術(shù)上，惠陽區(qū)商事登記智慧審批系統(tǒng)的“快”依賴于多部門數(shù)據(jù)共享和任務(wù)流程自動化流轉(zhuǎn)，“準(zhǔn)”則依托于權(quán)威的源頭數(shù)據(jù)、清晰的核驗規(guī)則、OCR技術(shù)的不斷優(yōu)化以及必要環(huán)節(jié)的人工復(fù)核機制，形成“系統(tǒng)初篩+精準(zhǔn)派單+限時反饋”的閉環(huán)。

　　對于防范虛假地址登記，惠陽利用多部門數(shù)據(jù)對經(jīng)營場所進行事前核驗，對已被列入經(jīng)營異常名錄、存在違法違規(guī)記錄或經(jīng)相關(guān)部門認定存在安全隱患、不符合政策要求的地址，審批人員也將審慎辦理或不予登記。核準(zhǔn)的登記地址信息將實時共享給相關(guān)部門，由屬地鎮(zhèn)街和市場監(jiān)管等部門開展“雙隨機、一公開”檢查或?qū)ｍ椇瞬椋�一旦發(fā)現(xiàn)地址虛假或失實，將依法對涉事市場主體進行處理。

　　黃翊珺說，“審管聯(lián)動”機制通過系統(tǒng)，實現(xiàn)了審批部門與監(jiān)管、鎮(zhèn)（街）等部門的審批結(jié)果、監(jiān)管信息、風(fēng)險提示的實時雙向共享，形成“審批—監(jiān)管—反饋”的良性循環(huán)，有效筑牢風(fēng)險防控底線。

　　營商

　　打通企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條

　　商事登記“絲滑”體驗的背后是惠陽區(qū)在優(yōu)化營商服務(wù)上的探索創(chuàng)新。去年2月，一站式企業(yè)服務(wù)平臺“惠陽商館”上線，同年5月又上新了小程序，整合“招商超市”“惠商管家”“助商幫手”三大模塊，打通企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，將招商、服務(wù)企業(yè)落地、助力企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營等過程整合到同一平臺，重塑對企服務(wù)生態(tài)。

　　近年來，惠陽區(qū)展開系列探索，通過重塑辦事流程全生命周期服務(wù)護航企業(yè)發(fā)展，致力走出一條以改革促“營商”變“贏商”的新路徑。

　　2025年，惠陽出臺優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)方案，推出5大行動10個方面改革舉措，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度激發(fā)市場主體活力，全面打響“重商、親商、惠商、助商、安商”服務(wù)品牌。

　　其中重點提出“開發(fā)建設(shè)惠陽區(qū)市場主體登記智慧審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、智能審批”“推動項目‘引進即籌建’‘拿地即開工’‘完工即投產(chǎn)’”“以線上跟蹤輔導(dǎo)和線下幫辦代辦的模式，為項目提供一對一、全流程、定制化的‘管家+跑腿’式服務(wù)”“推動企業(yè)服務(wù)前移，構(gòu)建‘全方位對接、全周期跟蹤、全要素保障’服務(wù)體系”等系列創(chuàng)新舉措，以改革為發(fā)展賦能。

　　刷刷小程序就能看地塊、看廠房；土地政策改革讓企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需要靈活分宗、合宗開發(fā)；越來越多的“跨域通辦”事項打通，省去了多地奔波的跑腿麻煩……一項項優(yōu)營商改革事項的探索推進，讓來惠陽區(qū)辦企業(yè)、落項目變得更加容易。

　　企業(yè)從設(shè)立登記到工程竣驗的全過程，將涉及32個部門、78個事項、352項材料清單，“我們組織多個部門及鎮(zhèn)街，不斷優(yōu)化審批流程，花了整整3個月梳理，形成一整套明晰、規(guī)范的辦事指引嵌入商館系統(tǒng)。”惠陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)股股長朱偉成說。

　　如今，這個辦事指引嵌入了“惠商管家”模塊，組建“1+1+1+N”幫辦團隊，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、土地摘牌、規(guī)劃報建、施工報建、動工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、供需對接等全流程線上服務(wù)。截至2025年12月，已有32宗項目通過該模塊實現(xiàn)報建，有效打通行政和數(shù)據(jù)壁壘。

　　【惠陽區(qū)商事登記智慧審批系統(tǒng)】

　　●“智能導(dǎo)辦—自動核驗—線上審批”全鏈條智慧審批

　　●“審批—監(jiān)管—反饋”筑牢風(fēng)險防控底線

　　●已經(jīng)完成住所信息核驗6804宗，5天辦結(jié)率96.41%，完成智能審批1456宗

　　【記者手記】

　　“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”

　　惠陽商事登記智慧審批改革給人最深的感觸是：一扇“門”的變化，折射出營商環(huán)境的深刻重塑。

　　過去，群眾辦事的“門”是具象的——村居、鎮(zhèn)街、部門，一道道門檻需要親自跨越，材料反復(fù)，耗時費力。如今，這扇“門”變成了無形的數(shù)字入口。在手機屏幕上輕點，填表、核驗、審批一氣呵成。

　　便捷背后是刀刃向內(nèi)的“數(shù)字化流程再造”。它不僅將法律法規(guī)固化為系統(tǒng)規(guī)則，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與透明，更關(guān)鍵的是打破了部門間的“數(shù)據(jù)籬笆”。過去令人頭疼的無證房屋場所證明，如今通過多部門數(shù)據(jù)共享與線上協(xié)同核驗得以高效解決。這看似是技術(shù)的勝利，實則是治理思維從“以部門為中心”向“以企業(yè)和群眾為中心”的轉(zhuǎn)變。

　　從聚焦商事登記“一件事”，到拓展至企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，惠陽的改革步伐清晰。其核心邏輯是通過政府服務(wù)的主動靠前與流程重塑，最大限度降低制度性交易成本，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。當(dāng)“營商”真正走向“贏商”，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力便在此孕育。這趟“數(shù)字快車”，載著效率，更載著誠意與未來。

　　惠州日報記者黃尉宏 特約通訊員陳丹娜