原標題：

執(zhí)法有力度 服務有溫度

惠城區(qū)用“三道加法”闖出規(guī)范執(zhí)法新路徑

　　行政執(zhí)法是法治政府建設的“最后一公里”。作為我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設唯一試點縣（區(qū)），惠城區(qū)于2024年12月出臺《惠城區(qū)關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實施方案》，提出“2025年底全區(qū)規(guī)范化建設走在全市前列，基層執(zhí)法質量和效能全面提升”的目標。

　　創(chuàng)新推行行政執(zhí)法實景化教學、建立“1+13”行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、運用“非現(xiàn)場執(zhí)法”“綜合查一次”等新型執(zhí)法方式……記者近日走訪了解到，惠城區(qū)堅持以規(guī)范化破題，用服務型賦能，通過做實“三道加法”，努力打造“惠城樣板”，推動綜合行政執(zhí)法從“接得住”向“管得好”全面轉型，為實施“百千萬工程”、加快建設現(xiàn)代化一流中心區(qū)注入強勁法治動能。

　　培訓“活”起來 執(zhí)法“強”起來

　　鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法直面一線、點多面廣，隊伍能力是決定規(guī)范化建設成效的首要因素�；莩菂^(qū)緊盯基層執(zhí)法能力短板，創(chuàng)新構建“1+1+N”實景化實訓體系，通過實戰(zhàn)化訓練與制度化建設雙輪驅動，全面夯實執(zhí)法根基。

　　走進惠城區(qū)的執(zhí)法實訓課堂，這里沒有照本宣科，而是采取“實景化”教學：一段執(zhí)法糾錯微視頻播放完畢后，參賽隊伍爭分奪秒捕捉視頻中的執(zhí)法問題，倒計時結束，答案揭曉瞬間，所有學員完成了一次對法律法規(guī)的沉浸式透視與理解。

　　這是惠城區(qū)探索構建的“1+1+N”實景化實訓體系——“一個平臺”統(tǒng)籌協(xié)調，“一支導師隊伍”通過“片區(qū)責任制”精準巡回指導，“特邀監(jiān)督員”“律師顧問團”等“N種教學力量”共同參與，創(chuàng)新推出“點菜式”培訓、執(zhí)法演示片與執(zhí)法“順口溜”、典型案例“情景復盤”等多元實訓載體，不斷提升培訓質效，讓培訓不再是“紙上談兵”。

　　“2025年我們累計開展培訓15場，覆蓋執(zhí)法人員超2400人次，導師隊伍開展巡回鎮(zhèn)街指導20次，覆蓋所有一線執(zhí)法人員�！被莩菂^(qū)司法局相關負責人說，通過創(chuàng)新推行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實景化教學，全面提升執(zhí)法質量和效能。

　　最鮮活的是“大比武”——連續(xù)兩年，惠城區(qū)在全市率先舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“大比武”活動，圍繞理論功底、案卷質量、模擬處置等考查維度開展綜合競賽，并常態(tài)化組織執(zhí)法知識考試，全年參考170余人次，通過“學、考、評、戰(zhàn)”一體化比拼，讓執(zhí)法隊員在實戰(zhàn)中淬煉本領。

　　同時，惠城區(qū)健全閉環(huán)管理制度運行機制，在2025年出臺《惠城區(qū)推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作調度會議工作機制》，召開4次調度會議，破解非法處置建筑垃圾、農(nóng)村村民違法建設、城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管等執(zhí)法難點堵點，并建立執(zhí)法案卷“定期評查+交叉互評+整改反饋”機制，全年評查案卷290余宗，提出并落實整改意見480余項。值得注意的是，惠城區(qū)13個鎮(zhèn)街全部完成執(zhí)法制服換裝，執(zhí)法車輛標識規(guī)范率達100%，基層執(zhí)法“硬件”保障水平與“軟件”能力建設同步提質升級。

　　強化實訓賦能+制度保障，惠城區(qū)答好了隊伍建設“基礎題”。

　　企業(yè)有呼聲 政府有回應

　　“某些部門亂收費怎么杜絕？”“檢查太多會不會影響經(jīng)營？”2025年，一場涉企行政執(zhí)法專題座談會上，14名企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會負責人和政協(xié)委員圍繞“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、趨利性執(zhí)法”等突出問題深入交流。

　　問題被一一記錄，形成五大類九項整改清單�；莩菂^(qū)司法局工作人員介紹，他們通過企業(yè)座談、實地走訪、案卷評查等方式，累計走訪企業(yè)143家，核查案件近900宗，梳理平臺工單和收支數(shù)據(jù)1.5萬條，一套“訴求收集—部門聯(lián)動—推動整改”的工作閉環(huán)逐漸清晰。

　　執(zhí)法力度體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中：全區(qū)共糾治問題113個，移送紀委監(jiān)委線索28宗，跟蹤整改14宗，批評教育39人，完善制度7項，還為企業(yè)追回經(jīng)濟損失400多萬元。

　　這是惠城區(qū)在2025年規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中“問需于企、精準施策”的生動實踐。

　　值得注意的是，惠城區(qū)靠前設點，延伸監(jiān)督服務“觸角”，在全市首創(chuàng)“1+13”行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點模式（即1個區(qū)級+13個鎮(zhèn)街聯(lián)系點），由區(qū)司法局派駐聯(lián)絡員，為企業(yè)群眾提供常態(tài)化、零距離的法律咨詢、投訴受理和執(zhí)法監(jiān)督服務，讓監(jiān)督力量直達基層末梢，確保執(zhí)法在陽光下規(guī)范運行。

　　聚焦問需于企+靶向整治，惠城區(qū)答好了涉企執(zhí)法“服務題”。

　　智慧監(jiān)管 真正“減”查

　　“某家飯店存在衛(wèi)生隱患，對于這一線索如何精確取證？”有市民向某執(zhí)法部門反映該線索。

　　接報后，執(zhí)法人員并沒有直接上門，而是打開我市互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺，通過回看后廚夜間監(jiān)控，準確捕捉到畫面中“異常移動”的生物，對該食堂提出責令整改檢查意見。

　　無需現(xiàn)場檢查，就能精準取證，這是惠城區(qū)開展“非現(xiàn)場執(zhí)法”的日常一幕。

　　惠城區(qū)大力推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，探索運用“低空+”賦能城市精細化管理，對建設工程、市容環(huán)境等領域進行高空巡檢、遠程取證和語音警示，推行“三教而罰”柔性執(zhí)法。多部門廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺、在線監(jiān)測設備等開展云巡查、云取證，截至2025年底累計發(fā)布云巡查任務7129宗、辦結3810宗，云備案檢查372宗，實現(xiàn)“監(jiān)管不缺位、企業(yè)不受擾”。同時，以“粵執(zhí)法”平臺為支撐，逐步推行行政檢查“亮碼入企”改革，執(zhí)法人員入企檢查須通過“粵執(zhí)法”平臺生成包含執(zhí)法身份、檢查事項和依據(jù)的專屬二維碼，企業(yè)一掃即驗，實現(xiàn)執(zhí)法行為“全程留痕、可查可溯、規(guī)范可控”，從源頭杜絕亂檢查、隨意檢查等問題。

　　惠城區(qū)還建立涵蓋超10萬戶市場主體的信用風險分級分類名錄庫，對信用良好、風險較低的企業(yè)大幅降低檢查頻次，對失信失范、風險較高的企業(yè)依法強化精準監(jiān)管，實現(xiàn)“差異化監(jiān)管、精準化發(fā)力”。

　　與此同時，惠城區(qū)全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式，整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等多部門執(zhí)法資源，制定聯(lián)合檢查清單，年度內累計開展跨部門聯(lián)合檢查141家次，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次辦好”，有效避免重復檢查、多頭執(zhí)法。

　　惠城區(qū)司法局相關負責人介紹，“非現(xiàn)場執(zhí)法”等新型執(zhí)法方式，讓執(zhí)法兼具鐵腕力度與服務溫度。

　　數(shù)據(jù)見證變化：截至2025年年底，惠城區(qū)行政檢查案件數(shù)量同比下降6.22%，行政處罰案件數(shù)量同比下降48.42%，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動期間行政罰沒金額同比減少近1000萬元，企業(yè)負擔明顯減輕，獲得感不斷增強。

　　依托智慧賦能+精準監(jiān)管，惠城區(qū)答好了營商環(huán)境“優(yōu)化題”。

　　記者手記

打造可復制可推廣規(guī)范化執(zhí)法樣板

　　作為我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設唯一試點縣（區(qū)），惠城區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，鞏固拓展“五化三新”綜合執(zhí)法模式，亮點頻出。通過系統(tǒng)答好隊伍建設“基礎題”、涉企執(zhí)法“服務題”、營商環(huán)境“優(yōu)化題”三道加法題，不僅成功實現(xiàn)了鎮(zhèn)街執(zhí)法從“接得住”權責到“管得好”事務的平穩(wěn)過渡，更探索出了一條“規(guī)范、高效、溫暖”的執(zhí)法新路徑，擦亮了規(guī)范涉企行政執(zhí)法的“服務型”品牌。這一“惠城解法”，核心在于堅持系統(tǒng)改革與精準創(chuàng)新相結合，嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務相結合。我們期待惠城區(qū)努力將試點成果轉化為長效機制，形成可復制、可推廣的規(guī)范化執(zhí)法樣板，為全市推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治實踐參考。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者侯縣軍

　　采寫 惠州日報記者侯縣軍 周智聰